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清理違規收費讓企業有獲得感 專家解讀《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》

2019-08-12 10:48  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:任震宇

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        中國消費者報報道(記者任震宇)8月3日,國家市場監督管理總局等7部門印發了《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確四方面治理違規涉企收費新舉措?!噸泄顏弒ā芳欽卟煞悶笠?、專家,對《通知》進行深度解讀。

  落實降費措施讓企業有獲得感

  近年來我國對涉企收費的治理取得了明顯成效,根據世界銀行發布的《2019營商環境報告》,我國營商環境較去年大幅提升32位,首次進入世界前50位,并且躋身今年世界營商環境改善排名前十。這其中就有我國持續治理整頓涉企收費的卓越貢獻。

  永輝超市股份有限公司副總裁羅雯霞告訴《中國消費者報》記者,政府推動涉企收費清理后,對于企業而言著實減輕了負擔,“以永輝2018年零售業的收入來測算,僅今年的降低增值稅率和降低社保費率兩項政策就可為我們減少2.1億元的支出。此外,永輝核心競爭力是生鮮,各地政府均非常支持,從運輸等方面均有減免政策和運輸的綠色通道,從物流方面也能做到降本增效。雖然企業的盈利能力才是生存和發展的核心,但各項費用的降低,會讓企業利潤增長比較明顯,讓企業感受到國家在不斷優化營商環境,促進企業和市場的發展,企業更有信心加大力度投資發展”。

  在8月5日國務院新聞辦舉行“治理違規涉企收費 減輕企業負擔”吹風會上,市場監管總局副局長甘霖表示:“從數量上看,減稅給予企業的優惠力度要大于降費。但從企業獲得感看,如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題,企業不明不白甚至被迫交費,就會降低企業對減稅降費政策的預期,對減稅降費效果產生沖抵?!鍛ㄖ返撓》?,就是要明確任務、確定時限、拿出實招,切實解決違規涉企收費問題,增強企業獲得感,確保減稅降費成效,激發市場活力。”

  云南大學政府非稅收入研究院崔慶波副教授表示:“減稅降費,不單純是收費項目減少、費用降低,更關鍵的是規范政府部門及其下屬單位、中介機構及商業銀行等各類收費主體的行為,推動涉企收費治理的規范化、法制化,讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估,讓企業明明白白繳費。這些治理措施將對進一步簡政放權,保障企業合法利益,改善營商環境,激發企業活力,尤其是對發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用具有積極意義和深遠影響。”

  自查自糾與社會監督相結合

  我國的涉企收費主體龐雜、名目繁多,為提升治理效率、降低治理成本,《通知》采取了自查自糾與隨機抽查、社會監督相結合的治理模式。

  暨南大學法學院副院長郭宗杰教授告訴記者,《通知》將涉企收費的清理工作大致分成3個部分:一是自查自糾,分別要求國務院各部門和各商業銀行對照法律法規和政策文件的要求,開展自查自糾工作;二是要求通過隨機抽查和典型案例曝光,加強對違規收費行為的外部監督和制約;最后,加強涉企收費公開力度,充分接受社會監督。而且這些工作都有明確的相應負責單位和完成時間。

  云南大學政府非稅收入研究院常務副院長李娟向記者表示,長期以來,在政府主導要素和資源配置的領域,過度的管制和準入限制,制約了企業經營的積極性和創業活力。另一方面,隨著當前降低企業成本負擔政策規模的進一步擴大,一些部門和地方政府或迫于發展地方經濟壓力,難免將政府職能帶入對市場和企業的干預中。清理涉企收費的過程,其實也是政府轉變職能的過程。要改變違規涉企收費打而不絕的現象,就要注意規范政府行為,更好發揮政府作用。對此,《通知》著重梳理了違規涉企收費的主體,要求以政府職能部門、下屬單位、行業協會、中介機構、商業銀行等部門和企事業單位為重點,深入開展自查自糾,全面清查整頓涉企違規收費問題,牢牢抓住了違規收費的主體責任,為新一輪簡政降費提供了保障。

  建立綜合治理長效機制

  暨南大學法學院副院長郭宗杰教授表示,我國曾先后發布過許多治理整頓針對企業的亂收費的文件,但一直未能建立起來穩定、成熟、高效的完善治理機制,而《通知》在涉企收費的綜合治理以及建立長效機制方面,提出了明確要求,對進一步健全違規涉企收費治理的長效機制進行了系統部署,包括完善舉報投訴查處機制、落實經費保障要求、規范中介機構行為、建立治理成效評估機制、健全治理法律體系等。這對探索創新監管方式,加強綜合監管,降低制度成本都有重要意義。

  郭宗杰教授說:“比如《通知》要求在取消或者減免相應的涉企收費項目后,按規定應當由財政予以保障的經費支出,須納入政府預算予以安排,這對于從源頭解決以保障預算安排為由的亂收費問題具有積極意義?;褂幸蠼∪衛砩嫫笫輾訓姆商逑?,一部治理違規收費的專門法律或者行政法規的出臺,對于從源頭上治理違規涉企收費將具有決定性作用。”

  云南大學政府非稅收入研究院執行院長梁雙陸則對《通知》要求實施的涉企收費目錄清單制度大加贊賞,他認為,讓涉企收費暴露在陽光下,是規范收費行為的有效抓手。梁雙陸說:“《通知》精準定位了違規涉企收費治理的主要問題,明確了收費事項一律公開,充分接受社會監督的原則;全面公布確有依據要求企業接受第三方服務的事項、政府部門行政委托事項、下屬單位收費事項、行政審批中介服務事項等。這些措施對整頓違規收費,保障公眾和企業監督權具有重要意義。”

  梁雙陸還向記者表示,落實簡政降費政策,重點還是要構建管用有效的制度保障體系。通過深化“放管服”改革,進一步明確、協調政府部門之間的權責界限,淡化權力意識、公開權責清單,以更加理性、嚴謹的態度對待增強服務能力、拓寬服務范圍的政府職能轉型過程,推動政府治理向“權責一致、行為高效”的新型服務型政府的轉變。

  郭宗杰教授告訴《中國消費者報》記者:“通過治理整頓涉企收費,切實減輕企業負擔,打造優質高效的營商環境,極大提升了國際國內對我國改革開放的信心和認同。相信隨著本次治理整頓涉企收費各項措施的落實,特別是隨著涉企收費治理整頓法律法規體系等長效治理機制的建立,營造國際一流營商環境的目標一定會盡早實現。”

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       市場監管部門大力開展違法收費清理工作

  2018年5月至12月,市場監管總局組織開展了全國涉企收費大檢查,共檢查相關單位1萬多家,查處違規收費金額6.2億元。11月,組織有關地方對10個進出口貨物吞吐量較大的口岸進行隨機抽查,曝光了多起典型案例。

  今年上半年,市場監管總局制定了《關于加強和改進國家機關事業單位收費監管工作的意見》,要求地方各級市場監管部門切實負起收費監管職責,持續開展涉企收費專項治理。并開展行業協會收費調研,形成《關于整治行業協會收費相關工作情況及建議》,對行業協會收費存在的問題及原因進行分析。

  市場監管總局還組織開展國務院部門下屬單位涉企收費抽查工作,對12家收費金額較大、項目較多的單位進行抽查,涵蓋檢驗檢測、農業規劃、環境?;?、消防評定等領域,督促相關單位整改?;嵬煌ㄔ聳洳吭諉教騫毓?起港口航運環節違規收費案件,并聯合印發通報,要求各地市場監管、交通運輸部門加強協調配合、建立聯動機制,確保港口航運環節各項收費政策落實到位。

  7月,印發了《市場監管總局關于認真做好重點領域價格監管工作的通知》,明確把查處行政事業單位不落實停征、免征收費政策等問題作為下半年的工作重點之一。

責任編輯:覃輝

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